К вопросу о международных стандартах и рекомендациях по отражению в национальном счетоводстве природоохранной деятельности

В статье с учетом современных требований к статистике природных ресурсов и природопользования рассматриваются основные положения международных рекомендаций  «Руководство по составлению счетов затрат на охрану окружающей природной среды»  (далее - Руководство ЕСЭИОС), подготовленных Европейской комиссией и Евростатом в  2002 г. Отмечается, что Руководство ЕСЭИОС-2002 построено на первоначальных версиях  Системы комплексного природноресурсного и экономического учета (СПЭУ), которая, в свою очередь, представляет собой набор счетов, вспомогательных к СНС (СНС-СПЭУ). Авторы  статьи считают, что несмотря на принятие в 2012 г. Статистической комиссией ООН  международного стандарта в виде Базовой схемы СПЭУ, материалы Руководства  ЕСЭИОС-2002, безусловно, продолжают оставаться интересными в методологическом и  организационном плане международными рекомендациями, позволяющими значительно  улучшить проведение сводных оценок и организацию долгосрочного планирования  природоохранных мероприятий с базированием на агрегатах макроэкономической статистики. Проанализирована предлагаемая в Руководстве система из пяти укрупненных таблиц-счетов, обозначенных как В, В1, А, С, С1. Это сделано в рамках  общей системы Счетов затрат на охрану окружающей природной среды (СЗООС),  обеспечивающих последовательное, взаимоувязанное, комплексное и детализированное  отражение природоохранных издержек на макростатистическом уровне - от производства и  потребления до организации финансирования. Иначе говоря, дается характеристика различных макроопераций с применением основных агрегатов СНС-СПЭУ и  СЗООС, как-то: выпуск, промежуточное потребление, добавленная стоимость, доходы,  конечное потребление, накопление, экспорт, импорт и т. п. Приводится авторская интерпретация содержания одного из центральных индикаторов СНС-СПЭУ/СЗООС «Общие национальные расходы (издержки) на охрану окружающей природной  среды». Прокомменитрованы не только общие в рамках национального счетоводства  принципы и приемы расчетов, но и специфические особенности отражения охраны  окружающей природной среды путем производства и потребления продукции в виде  соответствующих товаров (продуктов) и услуг. В частности, подробно исследована  характеристика на макроуровне «экоориентированных и экоадаптированных товаров».  Проанализированы специфические особенности отражения как общего налогообложения и  субсидирования, так и связанных (целевых) налогов, платежей и сборов, направленных на  улучшение охраны окружающей природной среды и рационализацию природопользования. Отмечено, что все указанные экономические операции отражаются не только по  институциональным секторам экономики и видам деятельности, но с разбивкой по  специализированным, вторичным и вспомогательным производителям соответствующей  продукции, что является обязательным концептуальным условием практической реализации СНС-СПЭУ. В конце статьи сделаны краткие выводы, а также сформулированы предложения  по оперативному устранению имеющихся недостатков и возможному адаптированному  использованию в нашей стране наиболее позитивных и прогрессивных элементов зарубежного опыта в рассматриваемой сфере.

1. System of Environmental-Economic Accounting 2012 - Central Framework/United Nations, European Union, FAO, IMF, OECD, World Bank (ST/ESA/ STAT/Ser.F/109). United Nations, New York, 2014. 347 p.

2. SERIEE. Environmental Protection Expenditure Accounts - Compilation Guide (Methods and nomenclaturs)/European Commission, Eurostat. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002. 170 р.

3. Environmental expenditure statistics: Industry data collection handbook/European Commission, Eurostat. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2005. 156 p.

4. Environmental expenditure statistics: General Government and Specialised Producers data collection handbook/European Commission, Eurostat. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007. 211 p.

5. Мамий И.П., Хоменко Т.А. Раздел «Система эколого-экономического учета» в учебнике «Основы международной статистики»/под ред. Ю.Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 587-603.

6. Думнов А.Д. Отражение природоохранных затрат в СНС: международные рекомендации и проблемы их реализации // Вопросы статистики. 2011. № 8. С. 3-21.

7. Современные проблемы статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды: Монография / А.П. Зинченко, В.М. Баутин, А.Д. Думнов, А.Е. Харитонова и др. М.: Изд-во РГАУ-МСХА, 2016. 164 с.

8. Доклад «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» / Госсовет Российской Федерации. М.: Кремль, 2016. 312 с. URL: http://www.kremlin.ru/events/state-council/53602.

9. Думнов А.Д. Развитие Системы природно-ресурсного и экономического учета: международные рекомендации и проблемы их прикладного использования // Вопросы статистики. 2016. № 11. С. 3-30.

10. Думнов А.Д. О Годе экологии, статистике и отношении к статистическим данным // Вопросы статистики. 2017. № 4. С. 38-53.