Статистика твердых коммунальных отходов: тенденции, проблемы, задачи

Статья посвящена важной проблеме информационного обеспечения экологических исследований - вопросам учета и статистики твердых коммунальных отходов (ТКО), в прежней терминологии - твердых бытовых отходов (ТБО). Проведен экономикостатистический анализ, отмечены негативные тенденции, сложившиеся в последние десятилетия и связанные как с усилением негативного воздействия на окружающую природную среду в результате роста захоронения рассматриваемых отходов, так и с увеличением потерь материальных ресурсов. Подробно изучена ситуация в Москве, Санкт-Петербурге, ряде других российских городов. В статье исследуются принятые в России в последние годы законодательные акты и правительственные постановления, направленные на улучшение сложившейся экологической ситуации; дается их оценка с позиции эффективности или неэффективности их влияния на совершенствование и улучшение статистики ТКО/ТБО. Подробно раскрывается связь статистического наблюдения и Федерального классификационного каталога отходов (ФККО). При этом были выявлены и описаны не только достоинства этого Каталога, но и имеющиеся недостатки, препятствующие улучшению статистического наблюдения и требующие оперативного устранения. Проанализированы организация рассматриваемой статистики в России, применяемые в нашей стране система показателей и статистический инструментарий. При этом дается оценка как общегосударственной статистики, так и ведомственной статистики, в частности проводимым статистическим наблюдениям в системе Минприроды России. Раскрыта сущность вновь введенного фискального элемента налогообложения - экологического сбора. Описан порядок его взимания и расходования; дана характеристика мероприятий, касающихся учета данного сбора. В целях более объективного и комплексного раскрытия темы в статье исследуются организация и методология получения статистических сведений в системе ОЭСР/Евростата, а также в США. В основу рассмотрения системы ОЭСР/Евростата положен Совместный статистический вопросник этих организаций, рассылаемый для заполнения различным национальным органам государств. Что же касается США, то в статье представлены два основных организационно-методических подхода, применяемых для получения сводных данных в этой стране. Охарактеризована система обобщения информации, сводных расчетов, используемых группировок и т. д. Рассказано о наиболее интересных, на взгляд авторов, примерах организации статистики и учета из зарубежного опыта. Проведен сравнительный экономико-статистический анализ обращения с твердыми коммунальными отходами, отражающий российские и зарубежные тенденции в рассматриваемой области. В заключении статьи сформулированы общие критические замечания, сделаны интересные, на взгляд авторов, предложения.

твердые коммунальные отходы (ТКО), твердые бытовые отходы (ТБО), законодательство в области ТКО/ТБО, Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), экологический сбор, учет и статистика ТКО/ТБО, международный опыт организации статистики ТКО, межгосударственные сравнения, municipal solid waste (MSW), household solid waste (HSW), legislation in the field of MSW, Federal Waste Classification Catalogue (FWCC), environmental fee, accounting and MSW statistics, international experience of organizing MSW statistics, inter-state comparisons

1. Думнов А.Д. Учет отходов: прорыв или движение по кругу? // Вопросы статистики, 2004. № 1. С. 34-49.

2. Думнов А.Д. Статистика окружающей природной среды: история и современность // Вопросы статистики. 2008. № 3. С. 5-18.

3. Природно-ресурсные ведомости. 2016 г., февраль, № 2.

4. Бухарова О. Мусор возьмут в оборот // Российская газета от 30.12.2014.

5. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации». URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101.

6. Questionnaire on the State of the Environment/ Questionnaire surl'etat de l'environnment - Waste/Dechets // Join OECD/Eurostat members states, EU candidate countries, and EFTA countries. - Eurostat, Paris, October 2012. URL: http://www.oecd.org/statistics/data-collection/Environmental%20Data_S0E%20guidelines.pdf.

7. Questionnaire 2013 on Environment Statistics/ Section: WASTE - UN Statistics Division and UN Environment Programme, 2014. URL: http://unstats.un.org/unsd/environment/Questionnaires/q2013Waste_English.pdf.

8. Eurostat database:URL. http://ec.europa.eu/eurostat/data/database.

9. Municipal olid Wistes in the United States: Facts and Figures 2011. - U.S. Environment ProtectionAgency, Office of SolidWiste, EPA530-R-13-001, May 2013 и др.

10. Municipal solid waste generation, recycling and disposal in the United States: tables and figures for 2012. - EPA, Office of Resource Conservation and Recovery, February 2014.

11. U.S. Census Bureau. Statistical Abstract ofthe United States: 2012.

12. Kaufman S.M. and Themelis N.J. Using a direct method to Characterize and Measure flows of municipal solid waste in the United States. - Earth Engineering Center, Columbia University, NY, Journal ofthe Air & Waste Management Association. Volume 59, December 2009.

13. MSW characterization methodology. URL: https://www.epa.gov/sites/production/files/2015-09/documents/06numbers.pdf.