К вопросу о необходимости унифицированного международного подхода к определению границ официальной статистики и административных данных

Использование административных данных имеет важное значение в статистических наблюдениях, организуемых официальными статистическим органами, для уменьшения нагрузки на респондентов. При этом создается возможность для устранения дублирования показателей отчетности в последующем, совершенствования законодательной базы национального учета и взаимодействия между отдельными государственными структурами. В рекомендациях международных организаций, а также в документах, содержащих глобальные оценки национальных статистических систем, использование административных данных выдвигается на передний план. Вместе с тем наблюдаются различия в рекомендациях международных организаций и взглядах экспертов. В результате решения, принятые на основе этих рекомендаций в странах СНГ, и изменения, внесенные в законодательные акты, отличаются друг от друга. В статье изложены результаты исследования определений границ официальной статистики и совокупности административных данных, анализируются рекомендации, данные в ходе глобальных оценок национальных статистических систем некоторых стран СНГ, и изменения статистического законодательства, рассматриваются соответствующие определения ЕЭК ООН, Евростата и других международных организаций. Приводится несколько примеров из практики Азербайджана, связанных с использованием административных данных, комментируется их связь с показателями официальной статистики. Подчеркивается отличие методологии, необходимой при подготовке административных данных, от методологии официальной статистики, описываются трудности нестатистических организаций при использовании методологии официальной статистики, исследуются вопросы применения в официальной статистике данных, собранных для нестатистических целей. Авторы формулируют свою позицию, заключающуюся в том, что оптимизировать соотношение между официальной статистикой и массивом административных данных наиболее целесообразно на основе выработки единого международного подхода.

официальная статистика, административные данные, национальная статистическая система, законодательство, «нагрузка» на респондента - субъекта статистического наблюдения, использование административных данных в официальной статистике, official statistics, administrative data, national statistical system, legislation, burden on respondent-subject of statistical observation, using administrative data in official statistics

1. Суринов А.Е. Итоги модернизации российской статистики в 1992-2012 гг. и перспективы ее дальнейшего развития // Вопросы статистики. 2013. № 7.

2. Adapted Global Assessment of the National Statistical System of Azerbaijan. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/european_neighbourhood_policy/documents/2011-01-13%20Final%20Assessment%20Report%20AGA%20Azerbaijan.pdf.

3. Adapted Global Assessment of the National Statistical System of the Republic of Belarus. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/publications/Belaius_global_Eng.pdf.

4. Fundamental Principles of Official Statistics. URL: http://unstats.un.org/unsd/dnss/gp/FP-New-E.pdf.

5. General Assessment Report on the Statistical System of Kazakhstan. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/documents/ece/ces/ge.57/2008/7.e.pdf.

6. Global Assessment of the National System of Official Statistics of the Kyrgyz Republic. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/publications/Kyrgyzstan_global_Eng.pdf.

7. Global Assessment Report on the Statistical System of Kazakhstan. URL: http://www.unece.org/fileadmm/DAM/stats/documents/ece/ces/ge.57/2008/7.e.pdf.

8. Glossary of Statistical Terms. URL: http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=4350.

9. Law of the Kyrgyz Republic of State Statistics. URL: http://unstats.un.org/unsd/dnss/docViewer.aspx?docID=424#start.

10. Law on Official Statistics of the Republic of Azerbaijan. URL: http://www.stat.gov.az/menu/3/Legislation/law_az_en.pdf.

11. Law on State Statstics of the Republic of Kazakhstan. URL: http://unstats.un.org/unsd/dnss/docViewer.aspx?docID=243#start.