Проблемы внедрения Системы природно-экономического учета в России

Статья подготовлена по итогам совместного семинара ОЭСР и ЕЭК ООН по проблемам реализации Системы природно-экономического учета (СПЭУ), который состоялся 21-22 февраля 2018 г. в Женеве. Авторы статьи - участники семинара - предоставили краткую информацию о программе семинара, его целях и задачах, а также изложили содержание своих докладов, посвященных современному состоянию и перспективам внедрения СПЭУ в официальный статистический учет Российской Федерации. В статье подчеркивается значение принятого в 2012 г. Статистической комиссией ООН документа - «Центральной основы Системы природно-экономического учета» (ЦО СПЭУ), который является международным статистическим стандартом и используется во многих странах мира для описания взаимодействия между экономикой и окружающей средой, а также запасов и изменений запасов активов окружающей среды. Как отмечается в статье, особое значение имеет публикация в 2017 г. обновленного официального перевода ЦО СПЭУ на русский язык, терминология которого гармонизирована с категориями национального законодательства и согласована со всеми основными заинтересованными организациями. С учетом значительной роли природно-ресурсного потенциала в экономике России выделены приоритетные направления внедрения СПЭУ в нашей стране: разработка счетов активов окружающей среды и оценка экономической продуктивности природных ресурсов. В статье рассмотрены основные этапы реализации программы научно-исследовательских работ, посвященной разработке комплексной стоимостной оценки основных активов окружающей природной среды, а также методика расчета ресурсной ренты для проведения стоимостной оценки минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов на основе обследования, начатого в 2018 г. Отдельное внимание уделено характеристике опыта исследований и практических разработок по учету и социально-экономической оценке природных ресурсов и нанесенного окружающей среде ущерба, проведенных на основе методологии СПЭУ научно- исследовательским проектным институтом «Кадастр» (г. Ярославль). Отмечается, что значительную проблему для решения указанных задач представляет недостаточная доступность и полнота исходных данных. Дается общая характеристика работ института «Кадастр» в области экономической оценки экосистемных услуг, предоставляемых в отдельных регионах России. Подводя итоги, авторы статьи определяют основные задачи внедрения СПЭУ в России, соответствующие рекомендациям семинара ОЭСР и ЕЭК ООН: разработка архитектуры СПЭУ, адаптированной к российским условиям; применение методологии СПЭУ при решении текущих вопросов экономической политики; использование новых источников данных и их гармонизация с существующими статистическими стандартами и классификациями; объединение усилий Росстата, министерств и ведомств с целью формирования знаний о СПЭУ у широкого круга пользователей информации; создание условий межведомственного сотрудничества.

1. Statistics Canada. Concepts, Sources and Methods of the Canadian System of Environmental and Resource Accounts. No. 16-505-G. Ottawa, 2006. 149 p.

2. . Bureau of Meteorology. Guide to Environmental Accounting in Australia Environmental Information Programme Publication Series no.

3. Canberra, 2013. 122 p. 3 . OECD. The Valuation of Natural Resources. Part 1. Background note. COM/ENV/STD(2014)3. Paris, 2014. 20 p.

4. Pionnier P.-A., Yamaguchi Sh. SEEA TF - Background note on the computation of extraction costs. COM/ENV/ STD2015)4. Geneva, 2015. 12 p.

5. Pionnier P.-A. SEEA TF - Background Note on the Valuation of Mineral and Energy Resources (Part 3): Practical Recommendations and Issues for Further Research. COM ENV/STD (2015)3. Geneva, 2015. 19 p

6. Fomenko G., Fomenko M., Markandya A., Perelet R. Natural Resource Accounting for the Oblast of Yaroslavl in the Russian Federation. Environment Discussion Paper No. 35. NIS-EEP Project. Harvard Institute for International Development. 1997. 62 p.

7. Ромашкина Г.Н., Гордонов М.Ю.,Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Арабова Е.А. О развитии стоимостного учета природных ресурсов в России // Вопросы статистики. 2010. № 9. С. 32-43.

8. Фоменко М.А., Фоменко Г.А., Арабова Е.А., Ладыгина О.В. Проблемы и перспективы развития общедоступной статистической базы по учету и оценке ресурсов природной среды // Стратегические ресурсы и условия устойчивого развития Российской Федерации и ее регионов. Краткие итоги реализации Программы фундаментальных исследований Отделения наук о Земле РАН № 13 в 2012-2014 гг. / под ред. В.М. Котлякова, А.А. Тишкова. М.: Институт географии РАН, 2014. С. 144-154.

9. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Лошадкин К.А. Экономическая ценность природного капитала и стратегическая экологическая оценка. Территория угледобычи. Ярославль, 2018. 150 с.

10. Экономические основы профилактики конфликтов в сфере природопользования на примере Обь-Томского междуречья / науч. ред. Г.А. Фоменко. Ярославль, 2000. 108 с.

11. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Михайлова А.В. Архыз: на пути к устойчивому развитию. Ярославль: НИПИ «Кадастр», 2006. 86 с