Методы многомерного статистического анализа в исследовании эффективности инициативного бюджетирования на региональном уровне

Предложена методология статистического анализа эффективности инициативного бюджетирования на региональном уровне – одного из актуальнейших направлений совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием территорий. Во вводной части статьи обоснована актуальность применения математико-статистических методов анализа для целей повышения эффективности инициативного бюджетирования в регионах, а также дается характеристика теоретико-методических положений и информационных источников, реализуемых в авторских методологических наработках, предназначенных для оценки эффективности инициативного бюджетирования на примере Ставропольского края – пилотного региона реализации Программы поддержки местных инициатив (ППМИ).
На этапе анализа структурно-динамических связей показателей финансирования и результатов реализации ППМИ применены методы кластерного анализа в двух вариантах:
– кластеризация муниципальных образований исследуемого региона, обеспечивающая выделение статистически однородных групп административно-территориальных образований по значениям показателей финансирования и результативности в рамках ППМИ;
– кластеризация показателей, характеризующих объемы финансирования и результативность ППМИ на муниципальном уровне, что дало представление о многоуровневой взаимозависимости этих показателей и было учтено при построении многофакторных моделей эффективности программ инициативного бюджетирования в регионе.
В заключении сформулированы выводы, в частности, о том, что показатели развития инфраструктуры за счет средств ППМИ являются весьма важными с позиций обеспечения социально-экономического развития территорий, но зависимыми от уровня жизни населения, который обеспечивает необходимую степень общественной инициативности для «включения» механизма ППМИ. Кроме того, выявленные и оцененные закономерности, хотя и являются общими для рассматриваемого пилотного региона внедрения ППМИ, но имеют специфику проявления в отдельных группах муниципальных образований, что требует более тонкой адресной «настройки» ППМИ путем обоснованности ее проектов для получения социально-экономических результатов, наиболее актуальных для каждого муниципального образования.

1. Партисипаторный подход в повышении качества жизни населения: Монография. Под общ. ред. Н.М. Римашевской, Н.Н. Ивашиненко. Нижний Новгород – Москва: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2013. 268 с. URL: http://www.unn.ru/site/images/docs/monography/2013/rimashevskaya-ivashinenko.pdf.

2. Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Проблемы общей теории социальной экономии // Экономическая наука современной России. 1998. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-obschey-teoriisotsialnoy-ekonomii/viewer.

3. Тимохина Е.А. Оценка степени участия граждан в принятии бюджетных решений в регионе как инструмент экономической политики // Проблемы современной экономики. 2018. Т. 68. № 4. С. 178–181. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-stepeniuchastiya-grazhdan-v-prinyatii-byudzhetnyh-resheniy-vregione-kak-instrument-ekonomicheskoy-politiki/viewer.

4. Локосов В.В. Социальное государство и партисипаторное общество: ложная дилемма // Вестник финансового университета. 2015. № 1. С. 16–22. URL: https://doi.org/10.26794/2587-5671-2015-0-1-16-22.

5. Печенская-Полищук М.А. Развитие партисипаторного бюджетирования как фактор роста бюджетного потенциала территории // Проблемы развития территории. 2020. Т. 109. № 5. C. 49–66. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-partisipatornogo-byudzhetirovaniyakak-faktor-rosta-byudzhetnogo-potentsiala-territorii/viewer/.

6. Albert M. et al. In Defense of Participatory Economics // Science & Society. 2002. Vol. 66. No. 1. p. 7–28. URL: http://www.jstor.org/stable/40403950.

7. Галынис К.И., Тумунбаярова Ж.Б. Тенденции и перспективы развития инициативного бюджетирования в муниципалитетах Забайкальского края // Государственное управление. Электронный вестник. 2019. № 75. С. 24–47. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_39282773_39385354.pdf.

8. Галынис К.И. Тенденции развития инициативного бюджетирования в регионах Дальневосточного федерального округа // Вестник университета. 2019. № 8. С. 12–19. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_39917708_86360146.pdf.

9. Галынис К.И., Мияо Х. Опыт партисипаторного бюджетирования Китайской Народной Республики // Государственное управление. Электронный вестник. 2020. № 78. С. 112–135. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_42471921_21381509.pdf.

10. Вагин В.В. и др. Лучшие практики инициативного бюджетирования в Российской Федерации в 2017–2020 годах. М.: Издательство ООО «Сам Полиграфист», 2021. 264 с. URL: https://www.nifi.ru/images/FILES/IB/2021/bestpractice20172020.pdf.

11. Вагин В.В., Гаврилова Н.В. Методология оценки программ и практик инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2017. Т. 10. № 12. С. 1393–1406. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30754608_45603616.pdf/.

12. Хачатрян Г. и др. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. М.: «Алекс», 2016. 88 с.

13. Шульга И., Сухова А. Программа поддержки местных инициатив: совершенствование местного самоуправления и развитие инициативного бюджетирования. М.: «Алекс», 2016. 52 с.

14. Dias N., Enríquez S., Júlio S. The Participatory Budgeting World Atlas. Portugal: Epopeia and Oficina; 2019. 51 p. Available from: https://www.cascais.pt/sites/default/files/anexos/gerais/new/participatory_budgeting_world_atlas_2019_1.pdf.